信息简报

2016年第1期〔总第1期〕

edf186壴定发娱乐官网综合改革办公室编 2016年5月26日

本期内容导读：

l 科学谋划“十三五”全面深化改革，加快推进高水平应用型大学建设

——罗建华在“十三五”规划和综合改革工作会议上的讲话

l edf186壴定发娱乐官网“十三五”发展规划编制工作进度安排表

l edf186壴定发娱乐官网全面深化综合改革方案编制工作进度安排表

l 综合改革办公室阶段工作总结

˜ 科学谋划“十三五”全面深化改革

加快推进高水平应用型大学建设

——在“十三五”规划和综合改革工作会议上的讲话

校长 罗建华

同志们：

今天公司召开“十三五”规划和综合改革工作会议，目的在于统一思想，凝聚共识，集聚智慧和力量，聚焦重点领域和关键环节，齐心谋划“十三五”规划和综合改革方案的编制工作，协力推动公司事业发展。下面，我结合上级要求和公司实际，讲四点意见：

一、深入研判，准确把握“十三五”规划和综合改革方案编制的时代背景

1、经济社会发展对高等教育提出新要求。高校的科技创新能力是社会创新发展的重要支撑。当前，“第三次工业革命”如火如荼开展，我国凭借日新月异的科技水平积极融入其中，催生出大量新的科技需求。这就要求处于科技创新前沿阵地的高校深入思考如何围绕这些需求，深化科技体制改革，主动面向社会、服务社会，全力推进创新型国家建设。作为地方高校，我们更要关注区域发展和地方发展对高等院校，尤其是对地方高等院校的新要求、新机遇。

2、世界高等教育改革发展呈现新趋势。当今世界发展日新月异，综合国力竞争异常激烈。许多国家纷纷启动教育系列改革，把培养人才作为根本性、战略性举措，试图抢占未来发展的制高点。近年来，欧美、日韩等国掀起了新一轮高等教育改革浪潮。从欧洲的“博洛尼亚进程”到美国的高等教育改革行动计划，从德国的“精英大学计划”到英国发表的《高等教育：把学生置于体系中心》白皮书，从日本的“大学改革实施计划”到韩国的世界一流大学计划（WCU计划），都着力提高教育质量，着力促进科教深度合作，着力推进高等教育国际化发展，着力用大学改革来推动社会变革。国际金融危机以来，各国对高等教育助推经济社会发展、技术创新升级的期盼更加紧迫。

3、国家、省委省政府对高等教育作出新部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，提出要“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和公司办学自主权，完善公司内部治理结构”。针对党的十八大报告“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。会议之后，教育部出台一系列文件，积极推进人才培养、学科建设、科技创新、队伍建设等改革。2015年10月21日，教育部国家发展改革委 财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》对地方普通本科高校向应用型转变提出了明确要求。湖南省出台《关于深化教育领域综合改革的意见》，进一步细化了改革的目标任务和创新举措，这为公司深化综合改革提出了新要求、提供了新机遇。

二、统一思想，充分认识“十三五”规划和综合改革方案编制工作的重要意义

科学编制“十三五”规划和综合改革方案，关系到第二次党代会提出的奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我司“转型发展、内涵转型、特色发展”的稳步推进，其重要意义可以用“三个需要”来概括：

1、做好“十三五”规划和综合改革方案编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要

在“十二五”期间，公司党委和行政应对复杂多变的发展形势，努力顺应高等教育的发展方向，科学研判外部形势，结合公司自身实际，围绕第一次党代会和教代会提出的目标，突出战略谋划，逐渐明晰办学思路和定位，以“卓越计划”为引领，全面推进“三重一高”人才培养模式的改革，在人才培养、师资队伍建设、校企合作、产教融合、科技创新与服务、国际合作、酃湖校区建设、团学工作、平安校园和民生工程等方面取得了可喜的成绩，公司的发展成果得到了教育部本科教学工作合格评估专家组现场考察的一致好评。这些成绩的取得得益于我们解放思想、科学谋划，得益于我们师生员工凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实。因此，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划和综合改革方案，确定未来五年发展的行动纲领，对于建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学至关重要。

2、做好“十三五”规划和综合改革方案编制工作，是抢抓发展机遇的需要

未来五年，将是我司建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学的重要机遇期和优势凸显期。放眼世界，随着世界政治经济格局的变化和高等教育国际化程度的加快，以信息、生命、新能源、新材料等为主要内容的科学技术交叉融合，正引发新一轮科技革命和产业变革，工业4.0、中国制造2025、互联网+等正在改变着人们的生产生活方式，并催动高等教育新一轮改革与调整，要求公司必须快速作出反应。同时，全球化背景下的大合作、大交流不断深化，也为公司发展提供了广阔的空间。纵观国内，国家推进经济结构战略性调整，经济发展进入新常态，实施创新驱动发展、“一带一路”战略，坚持教育优先发展，建设人力资源强国，湖南省“一带一部”新定位、“四化两型”发展战略和率先实现小康的奋斗目标，为公司发展提供了重大机遇。着眼衡阳，衡阳作为国家老工业基地、承接产业转移示范区和全省重要经济增长极，“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展“战略的全面实施，为公司发展提供了重要条件。审视自我，公司经过教育部本科教学工作合格评估，办学条件根本改善，办学质量和水平不断提升，师生员工人心思进，为公司发展奠定了坚实基础。但与此同时，高校间的竞争日趋激烈，公司内部改革进入攻坚阶段，公司发展所面临的挑战也十分严峻。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划和综合改革方案。

(三)做好“十三五”规划和综合改革方案编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要

改革开放以来，特别是“十二五”以来，公司事业虽然实现了跨越式发展，但我们也要清醒认识到，不仅与时代赋予我们的使命、社会对我们的要求、师生对我们的期望相比，仍有一定的差距，而且与同类先进院校相比，我司的发展慢了一拍。直到2015年底，公司基本完成硬件建设，接受教育部专家组的本科教学工作合格评估现场考察，现在才刚刚开启由规模扩张的外延发展方式为主向提高质量为核心的内涵发展方式为主转变、从学习模仿老牌本科院校向探索创新应用型大学转型的新征程。解放思想、与时俱进、开拓创新的意识还需进一步增强；应用型人才培养质量有待进一步提高；学科建设水平、师资队伍建设水平、科研创新和服务能力需要进一步提升；深化改革任务繁重，管理水平有待进一步提高；党建思想政治工作的针对性、实效性有待进一步增强；广大师生员工追求“湖工梦”的主动性、创造性尚未充分调动起来。未来五年，如何深化改革、如何转型发展、如何争取国家和省委省政府的支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，如何建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学，都需要在编制“十三五”规划和综合改革方案时，经过深入研究，科学判断，准确把握，找准着力点和突破口。

三、突出重点，切实把握“十三五”规划和综合改革方案编制工作各项要求

科学规划将会产生最大的效益，盲目规划将会造成很大的浪费。从以往历次规划实施情况看，规划起到了较好的引领指导作用，但也存在一些问题，尤其是一些专项规划，存在重复性现象，统揽性不够，牵引性不强，没有起到应有的指导作用。有的规划甚至是“纸上画画，墙上挂挂”。这些现象，在“十三五”规划编制和实施过程中必须严格禁止和杜绝，要能顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应高等教育发展要求、发展规律和师生意愿。总的来讲，就是要坚持五大发展理念、把握四个关键、统筹三个结合。

1、坚持五大发展理念。

一是以创新发展激发公司活力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面创新。创新教育教学理念，全面深化综合改革，创新干部人事制度，激发教职员工干事创业活力。创新人才培养机制，完善“三重一高”的人才培养体系，大力推进创新创业教育，促进学生全面成才。创新科技体制机制，全面提高公司服务创新驱动发展能力。创新内部治理结构与管理体制，推进公司治理体系和治理能力现代化。创新资源配置机制，充分挖掘资源存量潜能，积极提升利用效率。

二是以协调发展优化学科专业结构。强化基础学科支撑能力的同时，更加注重调整优化学科专业布局；更加注重大力推进学科交叉融合，加快培育新生长点，加强学科链与产业链的紧密对接。稳定本科生教育规模，调整优化专业结构和内涵，不断优化招生结构；加强师资队伍建设，启动第二批“双师双能”型教师队伍建设。

三是以绿色发展引领公司办学风尚。遵循教育教学规律和学生身心发展规律，把促进学生全面发展健康成长成才作为工作的出发点和落脚点。以内涵发展、提高质量为主线，深入实施依法治校、质量立校、人才兴校、特色强校战略。更加重视培养师生的绿色理念，强化生态文明教育，推动以生态校园、人文校园、智慧校园为主要内容的环境文化体系建设。着力打造风清气正的发展氛围，全面加强党的建设，坚持用核心价值观引领引导教师潜心教书育人、静心治学，引导广大青年学生勤学、务实、圆融、卓越，努力营造浓郁的学术氛围；加强反腐倡廉建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩治与预防腐败体系。

四是以开放发展拓展办学资源。加快引进一流人才，广泛建立与境外高水平大学的战略合作关系，努力提高人才培养国际化视野。加强与企业和地方的战略合作，积极推进产教融合、校企合作，建立健全校校、校所、校企、校地等多元化合作机制。积极探索社会参与办学新机制，完善董事会、校友会、教育发展基金会建设，建立健全社会支持和监督公司发展的长效机制，启动专业认证，积极探索社会机构对学科、专业等进行评估。

五是以共享发展促进人的全面成长。促进优质教育资源的供给与共享，推进课程、师资、科研基地、大型仪器设备、科技资源等共享。全力保障民生，建立与公司事业发展水平相适应的薪酬总量增长机制，进一步改善在职教职工、离退休人员的待遇；完善补助政策，切实关心、帮助经济特别困难的教职工。

2、精准把握“四个关键”。

一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我司“十三五”规划和综合改革方案的编制必须围绕第二次党代会的重大战略决策，全神贯注抓转型、凝神聚气抓特色，不断夯实内涵发展的基础。

二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我司发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全校师生员工致力于公司建设发展的激情，又具有合理性，通过全校师生员工的努力，能够完成规划目标。

三是精准把握好学科专业布局。“十三五”规划和综合改革方案的编制必须融入区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导公司学科专业的布局，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化学科专业的设置。

四是精准把握好项目支撑。按照第二次党代会提出的坚持一个中心（立德树人、提高质量）、寻求两个突破（高端领军人才引进培养与高水平特色创新团队建设，国家重大科技专项和标志性重大成果）、凝炼三大特色（“三重一高”应用型本科人才培养模式，校企合作、产教融合的协同育人机制，在省内乃至国内学科行业领域有重大影响的科技创新平台）、深化四项改革（应用型人才培养模式改革；管理体制改革，人事分配制度改革，后勤社会化改革）、实现六个显著提升（大学治理能力和管理效益显著提升；人才培养质量和水平显著提升；学科建设、科技创新能力和服务水平显著提升；师资队伍建设水平显著提升；开放办学水平显著提升；办学条件和民生保障水平显著提升）的具体要求，依据国家、省、教育厅相关政策，围绕“高等公司创新能力提升计划”、“高等公司争创世界一流大学和世界一流学科行动计划”、地方高校转型发展、高等教育综合改革谋划一批高质量、高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。

3、统筹做好三个结合。

一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到“十三五”规划和综合改革方案中，增强“十三五”规划和综合改革方案的权威性。

二是与上下相结合，联通“天线”，接好“地气”。要加强与教育部、省教育厅“十三五”规划和综合改革方案在指标、项目等方面的对接，最大限度的争取上级对我司在资金、学科专科建设、科研平台建设和研究基地建设的支持。要加强与各二级学院(部、中心）、职能部门的对接，围绕人才培养、师资队伍、学科专业建设、校园文化建设等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义。

三是“十三五”规划与综合改革相结合。要结合公司既定发展战略目标，统筹综合改革方案和“十三五”规划编制工作，使十三五”规划与综合改革融为一体，相互支撑，确保公司“十三五规划”的引领作用更加突出。同时，在内部治理体系、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面的改革中，必须统筹考虑民生建设，使综合改革与民生工程相互促进，良性循环。

四、多策并举，全力推进“十三五”规划和综合改革工作

“十三五”规划和综合改革方案的编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。各级各部门要把“十三五”规划和综合改革方案的编制列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期工作中的头等大事和重要政治任务来办，要切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保“十三五”规划和综合改革方案编制工作顺利有序进行。重点办好三件事：

1、建立完善的组织保障体系。为抓好“十三五”规划和综合改革方案的编制，公司已经成立了edf186壴定发娱乐官网“十三五”规划编制工作领导小组和edf186壴定发娱乐官网全面深化综合改革领导小组。各二级学院(部、中心）和相关专项规划小组要严格按照各自职责分工，抓紧时间建立相应的组织协调机构，各分管校领导要亲自过问、亲自负责，集中力量，抓紧抓实抓出成效。各二级学院(部、中心）和各职能门主要领导要从思想上真正重视起来，积极研究制定行动措施，结合上级政策和自身发展实际，深度研究谋划本学院（部、中心）、本单位“十三五”期间各项事业发展思路、发展重点和发展目标，并按照既定时间节点，完成“十三五”规划和综合改革方案的编制。

2、强化分工协作意识。各二级学院(部、中心）、各部门要牢固树立全校“一盘棋”意识，既注重分工又强化合作，各二级学院(部、中心）与职能部门之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。要按照“十三五”规划和综合改革方案编制工作总体安排，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划。发展规划与校企合作处要切实发挥牵头揽总作用，加强统筹协调，认真做好规划和方案编制的协调、组织和指导工作。各专项规划编制部门要积极主动与相关协作部门的沟通衔接，充分听取意见，确保各专项规划更加贴合公司实际，更接地气。

3、加大督查问效力度。公司纪委、监察处要把“十三五”规划和综合改革方案编制工作作为当前的督查重点，组织专门力量进行重点问效，定期对各二级学院(部、中心）、各相关部门规划编制工作进度进行通报，对拖沓应付、工作不力，影响全校总体规划编制工作进度和质量的单位，纪检监察部门要对其进行约谈，必要时启动问责程序。

同志们：“十三五”规划和综合改革方案编制的优劣，关系到未来五年乃至更长时间我司建设发展的态势，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。规划和方案的编制从现在开始到报送省教育厅备案，仅有4个月的有效时间，而8个专项规划、12个院（部、中心）规划、各职能部门的规划和12个专项改革方案必须在7月12日前编制完成，时间之紧，任务之重可想而知，希望大家进一步增强责任感、使命感和紧迫感，高质量、高标准做好规划和方案编制工作，努力编制出体现上级要求、符合公司实际、反映师生意愿的“十三五”规划和综合改革方案，为圆满完成第二次党代会提出的奋斗目标和各项任务奠定坚实基础。

˜ edf186壴定发娱乐官网“十三五”发展规划编制工作进度安排表

˜ edf186壴定发娱乐官网全面深化综合改革方案编制工作进度安排表

˜综合改革办公室阶段工作小结

现将综合改革办公室2016年4月至5月工作总结如下：

一、内部建设

1． 成立edf186壴定发娱乐官网全面深化综合改革办公室，办公地点定于教学大楼1011；

2． 确定综合改革办公室工作机制、内部分工及职责；

3． 开通全面深化综合改革专题网站，并充实网站内容，网站地址为：/ztxx/ssw 。

。

二、全面推进规划和综合改革方案编制

1． 制定《< edf186壴定发娱乐官网全面深化综合改革方案>编制工作计划》；

2． 组织全面深化综合改革推进会；

3． 收集、整理各单位（部门）和专项改革小组工作方案。

报送：校领导。

抄送：各二级单位。

本期责编：周欣。

本期主审：肖中云。