信息简报

2016年第3期〔总第3期〕

本期内容导读：

l 科学规划绘蓝图改革驱动促发展

——张平在第六期处级干部培训上对edf186壴定发娱乐官网《规划纲要》和《综合改革方案》的解读

l 关于对《edf186壴定发娱乐官网综合改革方案》（草案）和《edf186壴定发娱乐官网“十三五”事业发展规划纲要》（草案）征求意见的工作总结

l 综合改革办公室阶段工作总结

˜科学规划绘蓝图改革驱动促发展

——edf186壴定发娱乐官网《规划纲要》和《综合改革方案》解读

党委副书记 张平

（2016年9月2日）

同志们：

经过全校上下努力、艰苦工作，《edf186壴定发娱乐官网“十三五”事业发展规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）和《edf186壴定发娱乐官网综合改革方案（草案）》（以下简称《综改方案》）已经校务会讨论通过，并根据各单位（部门）讨论意见和专家函审意见进行了修改，为进一步凝聚智慧、提高认识、统一思想、明确目标任务和措施，更有效地指导《专项规划》、《专项改革方案》、《二级学院（部）发展规划》和《部门专题规划》的制（修）订与实施，确保《规划纲要》和《综改方案》切实可行、落地生效，在将《规划纲要》（草案）和《综改方案》《草案》（以下统称《草案》）提交教代会审议和党委会审批之前，党委决定将之列入第6期处干培训班学习讨论内容，其目的，一是再次深入征求意见建议，进一步完善《草案》；二是再一次提高认识，统一思想、凝聚共识。为方便大家学习讨论，我现将《草案》编制情况、编制背景与依据、主要内容、编制原则和如何确保实施等向各位解读如下。

第一部分 《草案》编制情况

1、领导重视，组织有序。去年以来，公司党委下发了《edf186壴定发娱乐官网“十三五”规划编制工作方案》和《关于成立edf186壴定发娱乐官网全面深化综合改革领导小组的通知》，成立了专门组织机构，抽调了相关工作人员；今年4月，规划办、综改办认真履行综合指导协调服务职能，先后召开四次工作会议，就内部工作机制、人员及职责分工、办公场地、编制进度、编制流程、专题网站、专题调研、考察学习取经、专家咨询、意见征集、进度督查督办等事项进行研究并作出精密安排；及时制定下发了《规划纲要编制工作进度安排表》、《综改方案编制工作进度安排表》，明确了编制工作思路、进程、质量标准及其责任；公司召开了《草案》编制工作推进会议，全校副科以上干部参加会议，会议要求全校上下提高认识，统一思想，以高度责任感、强烈使命感和扎实的工作，按时按质完成编制任务，谋划好公司未来。暑期，规划办、综改办召开了两次编制工作调度会，校务会专题讨论并原则通过了《草案》。

2、深入调研，把握关键。为确保《草案》科学、先进、可行，规划办、综改办精心制定校内外调研方案。到校外，由校领导亲自带队，到金陵科技学院、常熟理工学院、浙江科技学院、福建工程学院等10余所同类先进院校学习取经。在校内，除了校领导到分管部门和联系单位进行了专题调研外，规划办、综改办还兵分四路，实现了校内25个二级机构调研走访的全覆盖，并形成了资料汇编和调研报告。通过深入调研，我们找到了阻碍我司“十三五”发展的体制机制瓶颈，明确了推进内部治理结构、人才培养模式、干部人事制度、学科建设、科研管理、国际合作和社会合作、资源配置、基建后勤安全保障等重点领域、关键环节体制机制改革的目标、任务及应对措施。

3、广征民意，融聚众智。为提高《草案》编制工作的民主化科学化水平，并把编制过程变成凝聚共识、提振精神的过程，把实施《规划》和《方案》变成师生员工的自觉行为，在《草案》起草形成前后，规划办、综改办广泛听取了公司各级各单位的意见和建议，《草案》经8月8日校务会讨论通过后，又公开征求意见，并根据广泛征集的专家、上级部门、校内各单位以及部分校友、董事单位的意见建议，认真进行了修改。今天，请大家学习讨论《草案》，其目的之一就是次深入征求意见建议，进一步完善《草案》。

第二部分 《草案》编制背景与依据

《草案》编制背景。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态和高等教育发展新形势，积极对接创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略需求、区域产业转型升级和经济社会需要，培养更多的面向生产服务一线的应用型、复合型、创新型人才，在应用型发展道路上集聚优势办出特色，全面实现第二次党代会确定的“建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学”战略目标，迫切需要科学谋划“十三五”，通过推进全面深化综合改革，破解难题，消除障碍，增添动力，建立健全与高水平应用型大学相适应的发展机制与办学模式，促进公司加速转型提质求特发展。

《草案》编制依据。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》、《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普通本科院校向应用型转变的指导意见》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖南省教育综合改革方案（2015-2020年）》、《edf186壴定发娱乐官网第二次党代会工作报告》等文件。

第三部分 《草案》编制原则

1、科学定位，目标导向原则。在充分总结“十二五”规划目标落实情况下，全面梳理近几年我司的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我司发展提出的新要求，科学论证“十三五”期间我司的发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划做到既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可考核性。

2、深化改革，创新思路原则。建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学是我司未来发展的战略取向，在编制过程中，根据发展目标找准制约公司未来发展的体制和机制问题，正确处理继承与创新的关系，进一步改革和完善原有改革方案，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，形成有利于建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学的管理体制和运行机制。

3、突出重点，整体推进原则。《规划纲要》和《综改方案》编制既要总揽全局，又要坚持 “有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则。要突出创新人才培养、提高科技创新能力、高水平教师队伍建设与学科建设、幸福湖工等重点工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进公司各项事业全面、协调、可持续发展。

4、加强调研，注重衔接原则。在编制过程中，规划办、综改办在党委行政领导下组织开展深入细致的调查研究，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究《规划纲要》和《综合改革》内容，把目标、任务、具体措施做细做实。注意了《规划纲要》与《综合改革》相对接，加强了与国家中长期规划及湖南省、衡阳市“十三五”规划相结合，与公司自身特色及建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学的战略目标相结合。加强部门与部门、部门与二级学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划、综合改革总方案与专项方案之间的衔接。

5、注重民意，民主参与原则。为提高编制工作的透明度，在编制过程中，广泛凝聚公司专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的智慧和意见；坚持了顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，广泛听取了意见，把制定《规划纲要》和《综改方案》的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。通过编制《规划纲要》和《综改方案》，增强了全校师生的责任感和主人翁意识，全校师生齐心协力建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学的局面正在形成。

第四部分 《规划纲要》（草案）主要内容

《规划纲要》是我司“十三五”期间事业发展的总纲，也是公司未来发展蓝图。《规划纲要》与《综合改革方案》相配套。与《规划纲要》相配套的专项发展规划主要包括“学科建设规划”、“人才培养模式改革规划”、“师资队伍建设规划”、“基本建设规划”、“智慧校园建设”、“两型校园建设”、“校园文化建设”、“党建规划”和二级学院（部）发展规划、部门专题发展规划等。

《规划纲要》（草案）基本框架由“十二五”发展回顾、 “十三五”发展的外部环境、“十三五”发展的指导思想与主要目标、“十三五”发展的主要任务和措施、“十三五”发展规划的组织实施等五个部分组成，总计约2.1万字。

《规划纲要》（草案）主要内容如下：

一、“十二五”发展十大成就

办学定位与思路更明确；办学支撑能力明显增强；师资队伍素质不断提高；本科教学改革成效显著；人才培养质量稳步提高；科学能力水平明显提升；服务社会能力逐步增强，开放办学呈现新局面；民生保障水平不断提高；党建和思想政治工作不断加强。

二、“十二五”发展五大差距与不足

学科专业建设的龙头地位亟待凸显；教学质量有待进一步提升；师资队伍建设亟需加强；特色办学的运行机制尚未形成；治理体制机制改革有待进一步深化。

三、“十三五”发展机遇和挑战

机遇：从全国、湖南省、衡阳市来看：“四个全面”战略布局、经济发展进入“新常态”，产业转型升级，“一带一路”、创新驱动、大众创新万众创业、中国制造2025、“互联网+”等战略的实施，给地方应用型本科院校转型发展和作用发挥提供了广阔空间和舞台；从教育发展来看：高等教育进入了内涵提质新阶段，“双一流”建设和“转型发展、内涵发展、特色发展”战略的实施，明确了地方应用型本科院校发展定位和努力方向，有效遏止了同质化发展倾向。

挑战：经济发展方式变化给公司带来了巨大压力；地方高校发展竞争更趋激烈；转型发展、内涵发展和特色发展带来新挑战。

四、十三五”发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为指引，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，立足公司实际，紧密对接创新驱动发展战略，认真落实“四个全面”战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享” 的新发展理念，以创建一流为目标，以人才培养为核心，以立德树人为根本，以服务需求为导向，以转型发展为引领，以解放思想、深化改革为动力，以师资队伍建设为重点，以党的建设和思想政治工作为保证，凝炼学科专业优势和育人特色，秉承“办学以教师为本、教学以学生为本、管理以服务为本、发展以质量为本”的办学理念，实施“依法治校、质量立校、人才兴校、特色强校“的发展战略，为建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学奠定坚实基础。

五、十三五”发展总体目标。到2020年，通过本科教学工作审核评估，力争获得专业硕士学位授予权，进入省内一流应用学院行列，综合办学实力显著提升，为2030年进入国内一流应用学院行列、建成特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学奠定坚实基础。

六、十三五”发展具体目标。学科建设取得新进展；人才培养取得新成效；科学研究实现新跨越；师资队伍建设迈上新台阶；体制机制改革开创新局面；社会服务实现新突破；国际交流合作取得新成果；办学资源实现新拓展。

七、“十三五”发展主要任务和措施（10大任务，42项具体措施）

（一）深化教育教学改革，不断提高人才培养质量

5项具体措施：继续深化本科教育教学改革；强化创新创业能力培养；健全质量监控体系；加强和改进大学生思想政治教育；构建“互联网+”继续教育模式。

（二）大力加强学科建设，全面提升公司基础实力

3项具体措施：创一流学科；突出应用特色学科引领；创新学科组织模式。

（三）推进科学研究工作，大力提高服务社会能力

2项具体措施：全面提升科学研究水平；大力服务经济社会发展。

（四）实施人才兴校战略，切实提高师资队伍素质

4项主要措施：优化师资队伍结构；大力提升人才内涵；加强辅导员队伍建设；改进完善师资队伍建设体制机制。

（五）深化内部治理结构和管理体制机制改革，努力提高依法办学水平

8项具体措施：坚持和完善党委领导下的校长负责制；完善教授治学的组织形式和制度保障；加强民主管理和监督体系建设；构建社会参与公司治理的机制；优化二级学院设置；推进管理重心下移；建设学习型、服务型机关；改革收入分配制度。

（六）加快支撑体系建设，努力提高公共服务水平

6项具体措施：积极开发利用社会资源；完善财务资产管理制度；完善基建后勤安全保障体系；优化教学资源建设和配置；实施校园信息化工程。

（七）强化开放合作理念，提升公司国内外影响力

3项具体措施：加强校地合作；加强校际合作；加强国际合作。

（八）加强校园文化建设，不断提升公司社会形象

3项具体措施：加强校园文化硬件建设；加强校园文化软件建设；做好对外宣传推广。

（九）着力实施民生工程，大力推进幸福湖工建设

3项具体措施：优化师生生活环境；服务学生成长成才；推进平安校园建设。

（十）全面加强党的建设，保障公司科学健康发展

5项具体措施：加强思想政治建设；加强基层党组织建设；加强党风廉政建设；加强干部队伍建设；加强群团统战和离退休工作。

第五部分 《综改方案》（草案）主要内容

综合改革既是“十三五规划”题中之义，更是“十三五”规划实施的动力。《综改方案》与《规划纲要》相配套、相呼应。《综改方案》分为1个总方案和12个专项方案，总方案是纲，专项方案依据总方案制订，是总方案的细化，是一个个具体的行动方案，总方案与各专项方案一起构成为一个有机整体。由于总方案尚未出台，各专项方案目前也正在制（修）订之中。

《综改方案》（草案）基本框架由总体思路、主要任务与措施和组织与保障等三个部分组成，总计1.4万余字。

《综改方案》（草案）主要内容如下：

一、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为指引，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，立足公司实际，紧密对接创新驱动发展战略，突出问题导向、需求导向、战略导向、系统设计、协同推进，牢牢把握充分调动广大教职工积极性和充分发挥资源配置有效性两个着力点，突出增强学生知识应用、技术实践、创新创业能力和服务湖南建设能力两个重点，破解制约公司发展的体制机制障碍，激发内生动力活力，全面提升综合办学实力，为建设特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学奠定坚实的基础。

（二）改革目标

通过综合改革，完善现代大学制度，实现治理体系和治理能力现代化，激发内生动力和活力，全面提升应用型人才培养、科技创新、服务经济社会发展、弘扬中华和湖湘优秀传统文化的能力和水平，到2020年，通过本科教学工作审核评估，力争获得专业硕士学位授予权，进入省内一流应用学院行列，综合办学实力显著提升，为2030年进入国内一流应用学院行列、建成特色鲜明、社会声誉良好的高水平应用型大学提供体制机制保障。

（三）基本原则（4项）

坚持立德树人、依法治校；坚持内涵建设、特色发展；坚持优化结构、激发活力；坚持统筹兼顾、突出重点。

二、主要任务与措施（8大任务、35项具体措施）

（一）内部治理结构和管理体制机制改革

主要任务：以国家相关法律法规和《edf186壴定发娱乐官网章程》为基础，按照依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的总体要求，构建政府（管）、公司（办）、社会（评）的新型内外部关系，完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校为基本内容的现代大学制度，逐步构建统一领导、多元参与、和谐善治、科学发展的现代大学治理体系。

6项具体措施：坚持和完善党委领导下的校长负责制；完善教授治学的组织形式和制度保障；加强民主管理与监督体系建设；构建社会参与公司治理的机制；推进管理重心下移二级学院（部）；建设学习型、服务型机关。

（二）深化应用型人才培养模式改革

主要任务：坚持立德树人，立足“三重一高”应用型人才培养目标，以“卓越计划”为引领，以专业综合改革试点为突破口，以工程教育认证为抓手，依托行业，突出应用，积极探索校企共建专业、共同制定人才培养方案、共同建设实习实训基地、共同培养“双师型”教师、共同实施培养过程、共同考核评价人才培养质量，改革教学方式方法和手段，构建应用型人才培养体系和新模式，着力提升知识应用、技术实践和创新创业能力。

8项具体措施：推进应用型人才培养专业建设；深化“三重一高”应用型本科人才培养模式改革；强化应用型人才培养课程体系建设；推进课程教学改革；大力开展创新创业教育；探索“互联网+”继续教育新模式；构建有利于学生全面发展的德育体系和全方位协同育人机制；推进应用型人才培养质量保障机制改革。

（三）科研管理体制机制改革

主要任务：根据国家重大发展战略需求和区域发展需求，加强协同创新，建立开放合作的研究平台和团队；改革科技资源配置和管理机制，提高协同创新能力；建立多元考核评价和成果转化体系。

4项具体措施：创新科研培育机制；改革科研管理和学术评价机制；完善产学研合作机制；构建成果转移转化机制。

（四）学科建设机制改革

主要任务：构建学科建设机制，聚焦优势特色学科，促进学科交叉融合发展，积极打造优势学科群。

3项具体措施：构建学科建设引领的统筹发展机制；创新开放合作的联动机制；建立考评激励机制。

（五）国际合作交流机制改革

主要任务：探索符合公司实际的国际合作与交流模式，着力推进国际合作与交流合理布局，进一步拓宽国际合作交流渠道，扩大国际合作交流规模，提升国际合作交流水平。

2项具体措施：完善中外合作办学机制；加强师资队伍国际化建设。

（六）社会合作机制改革

主要任务：建立和完善产学研协同创新机制、社会资源有效利用机制，实现社会服务方式由分散式向集约式、由独立式向联合式、由个体型向整体型转变，进一步促进教育、科技和经济紧密结合，扩大社会合作，提升服务能力。

3项具体措施：完善社会合作与服务管理机制；探索社会合作与服务新模式；创新校友联络与筹资工作机制。

（七）干部人事制度改革

主要任务：完善干部选拔任用制度体系，激发干部队伍活力；强化岗位设置、建立教师分类基础上的聘用制度和相应的评价机制；健全教师成长发展机制；改进以绩效为基础的薪酬分配方式和激励机制。

4项具体措施：完善干部选拔任用与考评机制；完善机构、职能、编制、岗位设置及人员配备；完善教学教辅岗位考评体系；深化收入分配体系改革。

（八）资源配置与保障机制改革

主要任务：加强绩效管理，提高资源配置的有效性和合理性；进一步严格预算管理，加强财务监督、内部审计和信息公开，提高资金使用效益；进一步深化后勤社会化改革，提高服务水平，为公司内涵式发展提供坚强保障。

5项具体措施：探索多元化筹集办学资源的渠道和方式；深化财务审计制度改革；健全资源配置机制；推进综合服务体系和平台建设；完善基建后勤安全保障机制。

第六部分 凝心聚力，确保功成

《规划纲要》和《综改方案》是指引公司未来发展和改革的纲领性文件，所绘蓝图宏伟、目标远大、任务艰巨，实施《规划》和《方案》必然是一项异常复杂的系统工程，需要全校上下应高度重视，齐心协力，主动作为，勇于担当，认真落实。

一、加强党委领导，落实“两学一做”，发挥党委统揽全局、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和领导干部率先垂范作用

一是要加强党委领导。《规划纲要》和《综改革方案》事关公司的未来长远，全体党员要自觉用“四个全面”战略布局统一思想。在改革方案的形成和落实过程中，充分发挥公司党委在正确把握改革大局、明确改革方向中的领导核心作用；充分发挥基层党组织在服务改革大局、释放院（部）活力和激发师生动力中的战斗堡垒作用；充分发挥党员服从改革大局，敢于直面问题、勇于自我革新的先锋模范作用。

二是发挥领导干部率先垂范作用。要把对待《规划纲要》和《综改方案》的态度如何、《规划纲要》和《综改革方案》落实工作搞得好坏作为检验和考核各级领导干部的试金石。公司党委将领导干部是否以端正的态度、饱满的热情投入《规划纲要》和《综改革方案》讨论、组织方案落实，作为选拔和任用干部的判别标准；将领导干部推进《规划纲要》和《综改方案》落地、领导《规划纲要》和《综改方案》攻坚的能力和效果，作为培养和考核干部的核心要素。考察一名领导干部是否勇于担当、具备能力，就看他在《规划纲要》和《综改方案》落实中能否争当“排头兵”，能否发挥关键作用。

二、精心组织，落实责任，确保实施

一是要统筹推进《规划纲要》和《综改方案》的实施。坚持将推进全面深化综合改革与实施“十三五”规划有机结合、将《规划纲要》与各专项规划、部门专题规划、二级学院（部）规划有机结合、将《综改方案》与各专项改革方案有机结合，实现同步设计方案、同步部署任务、同步检查实施过程、同步考评业绩成效。

二是要强化目标责任制，加强督查督办。公司综改办要充分发挥综合协调督办的职能，将目标责任按年度任期以项目和《年度工作目标》、《任期目标任务》、《聘期工作目标》等形式，分解落实到各单位（部门）和个人，强化考核，并将考核结果与绩效奖励、资源配置相结合，与个人晋级晋升相挂钩。

三是要明确各单位（部门）职能，强化各岗位职责，落实岗位责任制、承诺制、公示制、首问责任制和限时办结制等工作制度，加强各单位（部门）协同作战，摒弃小集体利益、短期行为，推进效能建设和目标责任落地生效。

三、广泛动员，紧紧依靠，充分调动和发挥师生员工主人翁积极性、创造性，使《规划》和《方案》全面落地生效

师生是公司历史的创造者和见证者，是实践《规划纲要》和《综改方案》的力量源泉。《规划纲要》和《综改方案》必须要体现师生意愿、凝聚师生智慧、获得师生共识、依靠师生推进，要找到改革的最大公约数，使师生利益最大化。要把促进人的全面发展作为改革的出发点和落脚点，对待改革成败要有足够的耐心，鼓励成功、宽容失败，使师生拥有更多的获得感和成就感。尊重师生主体地位，发挥师生首创精神，合力将公司大大小小的改革发展项目衔接起来，真正使《规划纲要》和《综改方案》落地生效。

同志们！公司发展的宏伟蓝图已绘制，“十三五”开局之年也已经过大半，让我们在《规划纲要》和《综改方案》指引下，发挥时不我待、奋勇争先、甘于奉献的精神，紧紧抓住转型发展契机，进一步解放思想，改革创新，团结拼搏，真抓实干，乘势而上，不断开创高水平应用型大学建设事业的新篇章。

˜关于对《edf186壴定发娱乐官网综合改革方案》（草案）和《edf186壴定发娱乐官网“十三五”事业发展规划纲要》（草案）征求意见的工作总结

8月初，经院务会研究同意，向全校师生，对《edf186壴定发娱乐官网综合改革方案》（草案）和《edf186壴定发娱乐官网“十三五”事业发展规划纲要》（草案）征求意见和建议，主要做了以下工作：

1. 请校属各单位（部门）认真组织本单位（部门）师生员工进行学习讨论，并提出修改意见和建议；

2. 请各分工会组织教职工提出修改意见和建议；

3. 在第六期处级干部培训班上组织全校处级干部学习讨论，并提出修改意见和建议；

4. 多次召开编制工作会议，邀请各单位（部门）编组小组负责人与会，听取意见和建议。

˜综合改革办公室阶段工作小结

现将综合改革办公室2016年7月至9月工作总结如下：

1． 收集与整理向校属各单位（部门）对《edf186壴定发娱乐官网综合改革方案》（草案）和《edf186壴定发娱乐官网“十三五”事业发展规划纲要》（草案）征集的意见和建议；

2． 对“十三五”规划和综合改革中提出的任务进行梳理与分解；

3． 审核各单位（部门）的“十三五”规划和专项规划是否符合格式要求、是否与总规指标和提法等保持一致。

报送：校领导。

抄送：各二级单位。

本期责编：周欣。

本期主审：肖中云。